（1）依据《民法典》第四百七十三条的规定“要约邀请是希望他人向自己发出要约的表示。拍卖公告、招标公告、招股说明书、债券募集办法、基金招募说明书、商业广告和宣传、寄送的价目表等为要约邀请”。招标文件属于要约邀请，依据合同以要约—承诺方式订立的规定，在债法领域，要约邀请本无约束力。

（2）但在招投标法领域内，招标文件具有重要的法律意义。依据《招标投标法》第二十七条、第四十一条的规定，投标文件作为要约，必须对招标文件进行实质性的响应，否则就是废标。

第二十七条第一款的规定：投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。

第四十一条 中标人的投标应当符合下列条件之一：(一)能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；(二)能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的评标价格最低；但是投标价格低于成本的除外。

第四十二条第一款 评标委员会经评审，认为所有投标都不符合招标文件要求的，可以否决所有投标。所以评标委员会对于投标文件，只能做出中标或者不中标的结果，不能有其他选择。

《招投标法》之所以作出这样的规定，是因为招投标法规定的招投标，体现的是公开、公平、公正的原则，招标人和评标委员会要公平对待所有投标人，如果允许在公开程序之外搞小动作，那就破坏了公开公平公正的原则，损害了其他未中标人的利益，所以，招投标法对这种行为严格禁止。

（3）《招标投标法》第四十六条第一款规定“招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议”。

《招标投标法实施条例》第五十七条也有明确的规定。该条规定“招标人与中标人签订合同的标的、价款、质量、履行期限等主要条款应当与招标文件和内容一致”。这里说的标的也就是工程范围，履行期限也就是工期。这两条规定是制定该第10条司法解释的重要依据。

该条文实际包含了两层意思，一是中标合同只能依据招标文件和投标文件的内容订立；第二层意思，既不允许中标合同违反招标文件和投标文件订立，也不允许当事人采取订立阴阳合同手段，另行订立背离中标合同实质性内容的其他协议。第二层意思在本解释第二条，本条着重在第一层意思。

（4）招标文件、投标文件、中标通知书、施工合同的效力顺序

上述列举了招投标法第四十六条、第二十七条、第四十一条、第四十二条的规定，明确了三个原则：一、投标文件必须对招标文件进行实质性响应；二、评标委员会只能做出中标或者不中标的选择，并向中标者发出中标通知书或者否决所有投标；三、施工合同只能依据招投标文件、中标通知书签署。

（5）最高人民法院民一庭负责人就该解释接受采访时，特别强调“最重要的是，第10条确定了一项基本原则，即当事人签订的建设工程施工合同的实质性内容只要与招标文件、投标文件、中标通知书的记载不一致，就应当以招标文件、投标文件、中标通知书作为结算建设工程价款的依据，以彻底杜绝黑白合同，明招暗定现象”。所以，最高法院非常重视第十条的基石作用，其也必将在实践中对于维护建筑市场秩序起到重要作用。

来源：中国招标投标公共服务平台